世界快资讯丨这里有个专班，专门保护泰山

• 2023-04-15 07:28:12 来源：法治日报-法治网

“从山脚堵到山顶”，近期泰山景区观者如潮，十分火爆。作为国家级风景名胜区、世界自然与文化双遗产，泰山既有巍峨壮丽、雄浑俊秀的自然景观，又有着数不清的名胜古迹、摩崖碑刻、古树名木，承载着丰厚的自然历史文化内涵。

(资料图)

保护好泰山，在山东早就有法可依、有章可循。《泰山风景名胜区保护管理条例》和《泰山风景名胜区生态保护条例》相继出台。然而，泰山仍出现著名景点“六朝松”枯萎死亡、“玉皇大帝”雕塑被人为破坏等问题，严重损害了国家利益和社会公共利益。

泰山保护谁来监督？怎么监督？面对这一新时代“法治之问”，作为法律监督机关的人民检察院该如何交出“检察答卷”？

“守护好泰山，重在‘融’保护，要在‘融’治理。”泰安市人民检察院检察长王锡友近日在接受《法治日报》记者采访时说，泰安检察机关全面、立体、充分行使检察权，组建泰山保护工作专班，创新一体化“融”履职机制，构建泰山保护“大格局”，以建立健全泰山保护领域生态环境检察工作现代化新路径为“大美泰山”增添“法治之盾”，打造“名山保护”泰安样板。

检察能动履职融合保护

泰山景区管辖面积452平方公里，涉及泰山区、岱岳区等县区和功能区，地域管辖与职能混杂，刑事案件管辖不明，行刑衔接机制不畅通，这些都是泰安检察机关在办理涉泰山案件时的疑难点。

“能动履职强化对泰山的融合保护，刻不容缓、势在必行。”泰安市检察院泰山保护工作专班副主任姚红秋说。

2022年3月，泰安检察机关成立由王锡友担任主任的泰山保护工作专班(以下简称泰山专班)，并对泰安市公安局泰山景区分局近三年来移送的刑事案件数量、组织框架、双遗产名录等进行细致调研，起草泰山专班与泰山景区公安分局、泰山区人民检察院、岱岳区人民检察院衔接配合工作机制，设计《案件备案通知书》《案件备案登记表》等相关法律文书。随后，泰山专班相继召开一体化办案机制研讨会、检警衔接工作座谈会等，强化侦查监督协作机制、探索刑事案件公益诉讼一体化取证等。

“泰山专班立足实际，认真调研涉泰山检察权运行中的痛点堵点问题，立足破解行政区划与管理保护主体脱节、行刑衔接机制不畅、法律监督专责机构缺位、公益领域庞杂精细等现实问题，探索一体化‘融’履职机制。”泰安市检察院法律政策研究室副主任马骏说。

为更好更快捷办案，泰山专班创新在业务办案系统中统一设置“涉泰山保护”电子标签，对全市两级院各条线涉泰山案件动态追踪。将泰山驻地涉生态环境和资源保护、安全生产、文物和文化遗产、知识产权等领域的刑事案件明确为融合保护重点案件，刑事检察、公益诉讼检察等职能联动行使，推进“一体化提前介入、一体化调查取证、一体化联席会商、一体化起诉追责”的“四位一体”融合履职。

泰山专班采取提办、领办、督办、交办等方式统筹全市两级院涉泰山保护案件，集中管理核查线索，统一审核法律监督事项，融合使用各层级、各条线检察资源，制度化召开“跨部门检察官联席会”，“上下一体”集中履行涉及泰山保护领域的检察职能。

建立对接机制破解难题

张某和李某经历了亲人去世等变故，深感生活不顺。他们偶然间在某视频平台上看到，在有名气的碑刻上写上姓名就可以改变运势。于是，二人来到泰山景区，在“天下奇观”“孔子登临处”“青未了”等石刻碑刻上，用红色记号笔写下文字，严重损害了泰山文物和旅游形象。

“我们经过对现场深入勘查，张某和李某二人涂抹的碑刻均属全国文物保护碑刻，涉嫌公益损害犯罪，依法提出刑事附带民事公益诉讼请求。”泰安市检察院泰山检察室主任李晓东介绍说。

然而，在公益诉讼检察方面，司法实践中对文物古迹进行生态环境损害的价值评估体系没有完全建立，没有现成经验可以借鉴。

泰山专班多次召开案件分析研判会、听取多位专家论证意见建议，主导侦查机关开展文物鉴定评估，委托山东大学生态环境损害鉴定研究院进行人文生态环境损害评估并进行多次会商，推进刑事案件、公益诉讼案件一体化取证。后山东大学生态环境损害鉴定研究院向泰安市检察院出具了泰山景区内出现人为涂抹文物痕迹的鉴定意见，今年3月24日，泰山区检察院对该案提起刑事附带民事公益诉讼。目前案件正在进一步办理中。

“从提前介入到审查起诉、鉴定评估、再到刑附民联合取证，累计召开联席会、会商会30余次，探索构建‘刑事法益+公共利益’联合保护新模式。”马骏介绍说。

值得一提的是，经过多次探讨和考察，泰安市检察院和山东大学联合签署《泰山“融”保护暨生态环境检察研究实践基地合作协议》，为涉及泰山环境和资源保护领域恢复、资源补偿提供科学依据，帮助解决“取证难、鉴定难”等问题。

推进绿水青山系统治理

2022年5月，岱岳区检察院发现有人在泰山脚下大汶河河道擅自采砂，遂将线索报送至泰山专班。泰山专班立即启动行刑衔接机制，发现泰安市公安局岱岳区分局已于2022年4月以“未达到刑事案件立案标准”为由，将该案移送岱岳区河道管理保护中心给予行政处罚。

泰山专班要求岱岳区检察院刑事检察部门提前介入，开展行政机关、检察院、法院三方会商，最终确认该案符合非法采矿罪立案标准。随后，泰山专班组织刑检部门检察官再次前往现场复核，确认了采挖位置属于泰安市政府公告的禁采河道内。据此，向岱岳区河道管理保护中心发出《建议移送涉嫌犯罪案件函》。目前，该院已就此案提起刑事附带民事公益诉讼，要求被告人承担生态环境修复费用，法院正在进一步审理中。

“泰山保护，绝不是就山说山。泰安北有泰山，南有大汶河，我们围绕‘泰山—汶水’生态环境保护共同体，沿泰安、新泰、肥城、宁阳、东平，逐步形成‘山、河、城、田、湖、湿地’整体空间保护大格局。”李晓东说。

据了解，泰山专班把泰山作为特定地域整体纳入刑事检察履职、公益诉讼保护范围，以检察一体化履职推进一体化保护，以“四检”融合推进山水林田湖草沙系统治理，为探索以检察能动履职推进绿水青山系统治理提供“泰山样本”。

姚红秋告诉记者，目前，泰安检察机关正在探索分专题、分领域公益保护专项行动，通过开展“泰山双遗产融合保护”检查，启动古树名木、文物和文化遗产保护两个专项，推动齐长城附近构建物等案件办理，并通过举办“泰山文化保护”专题讲座，对接社会公益和志愿组织，凝聚全民“融”保护合力。

标签：